论构建和谐社会与政府管理制度创新

时间:2015-04-10    作者:蔡兆银 韩朝晖

 

论构建和谐社会与政府管理制度创新

 

蔡兆银   韩朝晖

 

[内容提要]构建和谐社会是党的十六大提出的新的执政理念,也是经济发展、社会各阶层的时代诉求。当前,社会存在的种种不和谐现象及本质,都可以从政府公共职能的“越位”、“错位”、“缺位”中找到原因,政府管理制度创新已成为构建和谐社会的关键。政府管理制度创新要从政府转型、体制改革、公共治理、民主参与、解决现实老百姓关注的热点、难点问题入手,扎实工作,逐步推进,从而推动社会主义和谐社会的构建。

 

[关键词]  制度创新    构建    和谐社会

 

构建和谐社会,是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时强调,建设更高水平的小康社会,就是要使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,还强调要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来,这在我们党历次代表大会的报告中是第一次。党的十六届四中全会,进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务,强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求,要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。党的十六届五中全会将构建和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的主要目标之一,提出了“促进社会和谐”、“加强和谐社会建设”、“构建和谐社会取得新进步”等要求,明确了和谐社会建设的规划要点。从而实现由和谐社会的新执政理念,向构建和谐社会的具体行动迈进。

一、构建和谐社会已成为时代的主旋律

什么是和谐社会?和谐社会是一个系统的概念,理论上说,是一个社会各阶层和睦相处,社会各成员各尽其能、各得其所的社会;是人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和全面发展的社会;是经济社会协调发展的社会;是人与人、人与自然协调相处的社会。构建和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

(一)经济发展阶段的需要。目前,我国改革发展正处在一个关键时期。28年的改革开放取得了举世瞩目的巨大成就。一些国家和地区的发展历程表明,在人均国内生产总值(GDP)突破1000美元之后,经济社会发展就进入了一个关键阶段,通常被认为是社会矛盾的高发期。在这个阶段,既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验,也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。很多拉美国家在人均GDP达到3000美元以上,个别国家甚至超过5000美元,国家不断地发生社会动乱。一个重要的原因就是在经济社会发展中,弱势群体的权益被忽视了。改革开放28年来,我国经济高速发展,平均经济增长率在8%以上,社会物质财富极大丰富,人民生活水平有了很大提高,随着物质生活水平的不断提高,人们对非物质的因素的需要越来越多。诸如参政议政、民主管理、文化生活等要求空前提高。这说明,经济发展到一定阶段,“纯”经济因素的影响越来越小,而社会的、文化的、组织的非经济因素影响越来越大。

(二)社会存在问题的呼唤。我国改革开放28年来社会发展并不均衡,例如,上学难,看病贵,买不起房,就不着业等社会问题依然困扰着我们。物质生产领域的“抓大放小”,政府在甩“包袱”;非物质生产领域的深化改革(教育产业化、医疗改革市场化、住房改革货币化),老百姓在掏“腰包”。一句话,弱化政府公共职能,而后强加给老百姓。改革“深化”一次,老百姓的“裤腰带”就紧一次。吴敬琏教授和汪丁丁教授说:中国最大的危险是“借改革之名掠夺大众”,一语中的。意识形态坚持 “效率优先,兼顾公平”已经时过境迁。28年的改革已经使现实利益格局乃至权力架构发生了深刻变化,改革诉求日益越出“纯”经济领域,不断触及社会的、政府行政管理和政治层面。在新的形势下,经济改革如果不辅之以相应的政治改革和制度安排,不仅难以取得深入进展,而且有可能增加社会动荡和不稳定因素,加剧社会不和谐。

(三)各阶层民众的诉求。一个和谐社会是社会各阶层人民都能认同的社会。现在中国弱势群体,据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》的计算,如果将城乡贫困人口、经济结构调整中的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总,再扣除彼此重叠的部分,大约有1.4亿—1.8亿人,这还是一个保守数字。当然富人阶层也不少。一次分配不均、不公,二次分配调节能力弱,导致贫富悬殊,社会分化。一般说来,社会阶层结构的分布以两头小、中间大的“橄榄形”为佳,社会最稳定。可我们的现状是两头大、中间小,“哑玲形”的社会结构难以和谐,难以稳定。邓小平同志1993916日说:“我们讲要防止两极分化,实际上两极分化自然出现”。“少部分人获得那么多财富,大多数人没有,这样发展下去总有一天会出问题”(《邓小平年谱》2004年版第1364页)。为了防患于未然,不出问题,就要切实反映社会各阶层的诉求,构建和谐社会。

(四)普世价值观和社会主义本质的要求。在人类近现代历史上,寻求人性的自由与解放,成为世界范围内的思想主旋律,无论是西方启蒙思想家经典性的探索,还是马克思主义对历史的批判与继承;无论是资产阶级人性化国家理念的社会设计,还是无产阶级的暴力革命和阶级专政的社会实践,都围绕人的主体地位,实现人的主体权利来进行的。所不同的是资产阶级从人的个体权利为起点,从人的共性出发,寻求社会与国家逻辑起点,推演出具有普世意义上的价值观念,如自由与平等、民主与法治、公平与博爱等;无产阶级从大多数人的利益为起点,从阶级的利益出发,寻求消灭阶级与国家后,彻底实现人的自由和全面发展,由此,推演出自由与纪律、民主与集中、平等与平均等相互制约、相互否定、相互矛盾,最后达到相互统一的抽象理念。人类只有首先从法的意义上解放自己,使自己获得天赋的自由权利,最后才能使人类自身得到解放。人的自由和自主既应成为构建社会主义和谐社会价值取向的本质和依据,又应成为促进社会和谐的动力源泉。以人为本推进人的全面发展是建立在群众史观基础上的、以保障人民的主人地位为前提的,以维护人民权利为根本的价值观,它不仅把“人本”作为一切社会发展的逻辑起点,而且把“人的全面发展”作为社会发展的终极目标;不仅从法律的角度确立了人民的国家主权地位,而且成为支配全社会成员思想和行为的道德力量,成为我们进行制度安排和政策制定的根据和出发点。

在人的全面发展与生产力发展二者的关系上,马克思、恩格斯认为,保证人类社会的全面发展,是以“保证社会生产力极高度发展”为前提。在个人的全面发展与社会的全面发展关系上,他们认为,“要不使个人都得到解放,社会本身也不能得到解放”(《马克思恩格斯全集》第20卷第318页)。从这些论述中,我们可以清楚地认识到马克思主义经典作家对社会主义本质的阐释,个人自由和全面发展是社会全面发展的前提,社会主义的核心内容就是促进人的自由和全面发展。由此可知,社会主义和谐社会阶段的本质属性就是以人为本推进人的自由和全面发展。从国际共产主义运动和社会主义实践中可以看出,凡是脱离人的自由和全面发展这个核心的社会实践,无论是多么美好的设想和愿望,无论是它有多么神圣的理想和庄严的承诺,最终都会事与愿违,走向人民的反面,被人民所唾弃。

二、政府管理制度创新成为构建和谐社会的瓶颈

诺贝尔经济学奖获得者、制度经济学代表人物道格拉斯·C·诺斯给制度下的定义是,“制度是一个社会的游戏规则,更规范地说:它是为决定人们的相互关系而人为设计的一些制度约束、制约,制度构造了人们在政治、社会、经济方面发生交换的激励机制”。制度是人们制定出来的一个游戏规则。制度有好坏之分,对社会进步、经济增长、人类文明起促进、正强化作用的就是好制度,反之则是坏制度。

(一)构建和谐社会最大障碍是体制性障碍。分析目前社会许多不和谐现象,发现这些不和谐因素长期存在,根源在于体制性障碍。我国28年来的改革发展并不均衡,比如社会发展滞后于经济发展,人与自然的发展不协调,经济增长仍然以粗放式多投入为代价,经济不协调。因此,要构建一个有效的和谐社会,必须深化改革。如何协调经济领域和非经济领域的改革,是今后面临的重大课题和挑战,是建设社会主义和谐社会的关键。

(二)政府管理制度创新是构建和谐社会的最基本要素。我们知道,政府和市场都是社会过程的组成部分,是当代人类文明持续和谐发展的最基本的制度保证,市场是通过价格机制这一“看不见的手”实现经济的均衡发展;而政府则是通过“管理创新”不断完善社会治理结构,实现社会的均衡发展。这就是说,构建和谐社会,政府管理创新是关键。国际国内的发展经验证明,没有政府管理创新,没有一个高效、廉洁、诚信、责任的好政府,就不可能为全社会提供满意的公共产品和公共服务,满足人民的物质和精神生活需要。进入新世纪,我国改革与发展的战略环境正在发生重要变化,全球化、技术进步和新冷战思维正在改变着我们的国际生存环境,贫富差距、权力腐败、生态恶化等国内问题对政府改革提出新的课题。在新的形势下,我们党和政府提出了“以人为本、统筹发展、构建和谐社会”的新的社会发展战略,而要实现这一战略目标,就必须不断地进行政府改革和政府管理创新,完善行政运行机制,规范政府活动,提高政府效率。惟为改革才能创新、创新才能和谐、和谐才能稳定、稳定才能发展

(三)公共治理的和谐直接影响整个和谐社会的构建。人和自然的和谐、人和社会的和谐,都体现在公共治理是否和谐。政府是最大的权利机构,是代表公平、代表正义的,社会上其它机构都不具备政府这样的职能。因此,政府的公共政策及其它制度是否和谐,在很大程度上直接影响着人与自然、人与社会的和谐。而目前中国社会出现的大量不和谐现象,主要是治理不和谐引起的。主要体现在三个方面:第一,发展的结构失衡。即政治发展、社会发展、经济发展这三者之间,经济发展最快、社会发展相对缓慢、政治发展最慢,这样一种发展结构的失衡导致一系列的社会后果,也引发了一系列的社会不和谐。第二,公共政策的偏颇。经济学家胡鞍钢提出“国家被俘掠”的概念,实质上是指国家受到少数利益集团的支配和影响,忽略了弱势群体在公共政策制定方面的话语权,导致公共政策的偏颇。第三,政治制度的缺少。制度安排是公共治理和谐的核心。和谐社会的构建最终取决于政府体制上端的安排,包括政党、政治和民主方式等。

(四)制度创新对经济发展起决定性作用。1820年,大清帝国国内生产总值(GDP)占世界的三分之一。而今天美国号称超级大国的国内生产总值仅占世界的五分之一。也就是说,早在190年前,当时中国国力世界第一。而18世纪60年代,工业革命首先暴发在英国,而不是条件更成熟的中国,为什么?因为英国在17世纪中期进行了资产阶级革命,消灭了不利于商品经济自由发展的专制统治,率先进行了制度变革,财产和私人企业的安全得到了更多的保障,废除了骑士领地制和对圈地的法律限制,首先以法律形式明确“保护私有产权神圣不可侵犯”。而大清帝国承袭了二千多年的“重农抑商”、八股取士的“科举制度”,束缚了发展的手脚,由盛到衰就成了必然。1973年,道格拉斯·C·诺斯在他的《西方世界的兴起:新经济史》一书中写道:“制度是经济增长的决定性因素,有效率的经济组织是经济增长的关键,一个有效率的经济组织在西欧的发展,正是西方兴起的原因所在”。上个世纪80年代,“苏南模式”、“温州模式”成为我国经济发展的样板,现在看来,“苏南模式”死掉了,“温州模式”活力无限、风糜全国。19849月,温州第一家私人钱庄——方兴钱庄开张;1986111日,中国第一家股份制城市信用社——温州鹿城城市信用社挂牌营业。从1987年开始,温州相继出台了八个地方性的政策法规,其中,有关“个体挂户经营”、“私人企业”、“股份合作”等三项法规为中国首创。给温州发展创造了宽松的政策环境,极大地激发了民间投资热情。制度创新是“温州模式”的成因,是温州个体私营经济发展的动力和源泉。

(五)制度创新对社会进步起推动作用。英国在工业革命暴发前后,国内犯罪率居高不下,本土监狱人满为患,于是英国议会决定,把英国囚犯(不是死囚)运到他们的殖民地——澳大利亚去。政府同船主商谈以上船人数给伙食费和运费,结果囚犯在运输途中死亡率高达98%。英国政府就派员随船监督,想搞清楚到底是怎么回事,结果发现船主克扣犯人的伙食费,少有不从,立刻扔到大海里。政府官员制止,船主同样威胁要把他扔到大海,官员不得不表示同流合污。后来英国政府把游戏规则改变一下,按运到澳大利亚的下船囚犯数给伙食费和运费,并给予一定奖励,且约定死亡率越低,奖励越高。很简单制度变一下,结果囚犯死亡率降到2%以内,船主由野蛮人变为文明人。邓小平关于制度的论述有一句经典名言:“好制度可以让坏人变好人,坏制度可以让好人变坏人”。

我国从隋朝开始实行的“科举制度”被西方称为中国的第五大发明。这个制度本身并不坏,坏在考试课程的设置上,没有自然科学,只考四书五经。在科举制度存续的1300年(6051905)间,曾产生出700多名状元,近11万名进士,数百万名举人。在中国历史上,善于治国安邦的名臣、名相大都出自状元、进士,科举制度造就了一大批政治家、思想家、文学家、艺术家、教育家,成就了中国“唐诗宋词”,在文学灿烂的背后是自然科学的衰弱,科举制度繁荣了文学,而忽视了科学技术的发展,在近代终于被工业革命所抛弃,国力逐渐衰弱已成不争的事实

三、政府管理制度创新应把握的几个层面

不论从现实上看,还是从理论上讲,要消除社会的不和谐因素,关键还是要从制度入手。制度包括正式制度和非正式制度。正式制度是人们有意识建立起来并以正式方式加以确定的各种制度安排,如各种成文的法律、法规、政策、规章、契约等。正式制度的约束通常称为法治。非正式制度是指人们在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则。与法治相对应,我们称之为德治。本文讨论的制度创新主要是指正式制度。

(一)政府转型是制度创新的关键。首先,政府转型是适应利益关系变化的客观要求。1.收入差距出现逐步扩大的趋势。政府在调节收入分配差距方面的建设远远不适应收入分配差距逐步扩大的这样一种客观要求。2.弱势群体在逐步增多。政府在为弱势群体提供最基本保障方面远不适应弱势群体的需求。3.利益关系的变化速度、深度在加深、加快,但是政府在为利益关系变化所提供的制度的保障和制度的空间远远不够。4.社会各方面对最基本的社会型公共产品需求日益强烈。而政府在以经济建设为中心的这样一个运行机制、运行状态之中远不够适应社会各方面对公共产品需求日益强烈的这么一个发展趋势。

其次,政府要从单一中心时代向多中心时代转变。我们生活的这个时代几十年来一直处在单一中心时代,改革前阶级斗争为纲,以政治为中心;改革开放之后是经济建设为中心。原来是地县、公社、大队、小队、家庭都搞阶级斗争。现在是书记市长、学校、医院都抓经济效益。社会生活的单一中心导致了社会问题的诸多不协调。现在人们的价值观出现多元化,社会结构呈现多元化,不同的结构要履行不同的职能,不同的职能要体现不同的价值。西方社会,市场、国家、社会包括文化几个相对独立的结构,每个结构都有自己独特的价值取向。市场就是经济增长,创造财富;国家就是维护安全、秩序、公正;文化就是娱乐,给人们带来美的享受。而我们这个社会?政府就是“超级市场”,包揽一切;文化崇拜金钱,能挣会花。要完成这个转变必须正确处理和协调好三个基本关系。一是政府与资本的关系。在改革开放之初,政府不得已承担某些企业家的职能,现在政府对于经济活动的直接介入已经变了味。政府本身成为利益主体,而且政府和资本之间成了分利联盟。政府作为社会公正维护者的作用大打折扣。凡是跟政府关系紧密的,如计划生育、征地、拆迁、国企改革,打官司都立不了案。二是政府和民众的关系。是社会的一个缺项,原来政府和民众几乎是隔绝的,政府干政府的事,民众过民众的日子,有困难找政府还不如找记者、在新闻媒体上暴光募捐管用。三是资本与劳动的关系。即劳资关系。过去计划经济时代虽然存在但也不敢承认。现在劳资关系已经成为社会的基本矛盾,但去规范这种关系的机制几乎完全缺乏。许多国有企业仍然延用解决干群关系矛盾的思维来解决劳资矛盾,许多私营企业对待劳工明显不符合SA8000标准,导致国外对我们的出口产品另眼相待。

第三,政府转型的目标是建设公共服务型政府。在建设和谐社会的过程中,政府要通过为社会提供经济性公共产品、社会性公共产品和制度性公共产品。通过这些公共产品的提供促进和谐社会的实现。政府是创造环境的主体,大力减少政府直接干预微观主体的行为,明确政府公共职能,主要是在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥政府作用。一是制定和完善市场规则,打破行政性垄断,消除产权歧视,强化产权保护,致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的市场环境;二是协调经济发展与社会发展的关系,加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护,为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务;三是完善收入分配职能,在完善分税制、企业和个人所得税基础上,建立和健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度,完善政府社会保障的基础平台,发展社会福利事业,逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系,努力实现社会的公正、公平和正义;四是完善政府行为的监督机制,公共权力要透明,通过建立和完善信息公开发布制度,提高市场主体依据政策信息,自主决策能力。

(二)党政分开是制度创新的前提。邓小平同志早在19869月就指出:“不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍四个现代化的实现。”“党的领导是不能动摇的,但党要善于领导,党政需要分开,这个问题要提上议事日程”(《邓小平文选》第三卷第176177页)要坚定不移地推进政治体制改革,建立健全我国的民主政治制度。要将执政党的性质、地位、职能、领导方式及其与政府、立法、司法、社会民间及公民个人的关系、相关的法律责任以法律文件的形式加以明确化、制度化,使得对执政党的约束与监督落在实处,具有可操作性。我们党历来重视民主政治建设,当然,由权威体制向民主体制的转型过程,是一种痛苦的过程,需要勇气,需要制度创新,先党内后党外,由表及里,循序渐进,逐步推进。构建和谐社会,必须牢固树立科学发展观,转变不科学的发展观念与发展方式。当前,主要是要转变偏重于物质财富积累而忽视人与社会发展、偏重于数量和速度而忽视效益和消耗、偏重于效率而忽视公平、偏重于保护投资回报而忽视劳动报酬、偏重于经济增长而忽视环境治理等发展观念与发展方式。转变发展观念,创新发展模式,关键在于各级领导能否确立正确的政绩观。有了正确的政绩观,就不会片面追求GDP的增长,而将经济发展与社会发展放在同样重要的位置;就不会片面强调少数群体的利益,而使多数群体分享改革与发展的成果;就不会唯上是从、搞形象工程、急功近利,而是对人民负责、注重社会效益和长远利益;就不会片面索取自然界的“恩惠”,而能建立人与自然和谐相处的关系。而树立正确的政绩观,执政党是关键,党管大政方针,党管干部,干部是最大的导向,在干部选拔、任用与考核中按照科学发展观的要求,逐渐形成对上负责与对下负责相一致的机制。

(三)民众参与是制度创新的源泉。唯物史观告诉我们:历史是人民创造的。人民群众中蕴藏着智慧和真理。政府制定的社会政策、公共政策都是面向大众的。面向大众的政策最主要的是听大众的。制度创新吸收民众参与至关重要,征求公众意见不是去为长官意志寻找注释,而是为了挖掘真理的富矿。民众参与管理是现代政府改革运动的主要特征,也是社会主义国家实现社会和谐的一个基本前提。在西方发达国家,公民参与管理是公共机构治理的基本手段,是提高政府绩效、增加政府透明度、防止政府腐败、限制政府权力、完善政府与公民沟通渠道、实现社会和谐的最基本制度安排。听证会制度作为现代政府治理的一种重要工具,在我国某些政策领域已被采用。但从总体上说,完全发挥听证会制度的效用,取决于公共权威能否真正地、快速地和尽早地举办听证会。作为社会主义国家,由于人民基本利益的一致性,民主参与管理是社会主义公共机构的本质要求,这样做有利于从根本上限制公共机构管理层的权力,扩大群众管理公共事务的自主权,从而增加组织内部的沟通,实现组织目标,为社会实现全面和谐建立坚实的基础。

(四)解决现实问题是制度创新的起点。在市场经济条件下,出现收入差距是正常的,但差距太大、贫富悬殊就会产生社会群体之间的利益失衡。现在财富过于集中,既是经济发展的严重障碍,也是社会不稳定的因素。造成收入差距不断拉大的原因,一是初次分配存在不公平现象,按劳分配行业差异过大,按要素分配的比重偏重;二是再分配不足,社会保障、社会救助的覆盖面与力度不充分;三是非分配因素膨胀,大量国民财富通过非规范与非法的途径流入少数人手中。因此,促进权利与资源公平分配,防止财富过分集中,已经势在必行。一般认为市场管效率,政府管公平,政府必须通过公共政策制度和相应的制度创新来实现稳定的社会公平,以弥补市场的缺陷。为了实现社会公平,政府必须提供良好的公共产品和公共服务,应强调政府的责任,强调政府的主导作用。社会不公、贫富悬殊、群众利益受损等影响社会和谐的问题,推给市场是无法解决的,政府应该管起来,特别是关乎人民群众基本生存和发展需要的住房、教育、医疗和就业。一个和谐社会,首先应当能够保证每个公民获得公平的、基本的受义务教育的权利、就业的权利和健康的权利,政府公共政策制定和公共财政支出必须下大力气向这些方面倾斜,切实解决人民群众上学难、看病贵、买不起房、就不着业的问题,以保证每个公民都能享受到改革开放和经济发展成果。地方政府应积极培育“大众房地产市场”,让更多的普通市民买得起房。切实解决失地农民、城镇拆迁户、改制后国有企业职工的补偿不足、生活无着问题,切实解决进城务工农民工资被拖欠、待遇偏低、子女上学等“国民待遇”问题。加强群体性事件的风险预警,提高公共危机管理能力。

 

和谐社会是一个具有稳定的制度结构和社会运行机制的社会,是一个经济、政治和文化制度相互协调、共同发展的社会,是一个在实践中真正实现了人民利益的社会,也是一个以“公共精神”为主导的政府管理不断创新的社会。以改革的精神不断完善社会主义市场经济体制、不断完善社会主义的民主政治体制、不断完善社会主义的文化发展体制。只有制度创新,特别是政府管理制度创新,不断增强政府与社会的互动、政府与民众的互信,我们才能形成长久稳定的发展环境,才能实现繁荣和发展,也才能实现社会主义和谐社会与人的自由全面发展。

 

参阅资料:

1.胡锦涛:《在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》,2005219

2.邓小平:《邓小平文选》第三卷,人民出版社,199310月第1版。

3.高尚全、汪玉凯、孙立平等在中国改革发展研究院“政府转型与建设和谐社会”的改革形势分析会上的发言。

4.邓伟志:《如何构建一个和谐社会》,《文汇报》200519

5.宋林飞:《规划和谐:实现发展新境界》,《解放日报》20051018

6.高尚全:《和谐社会:三大挑战与四大问题》,《人民论坛》2005年第5期。

7.竹立家:《政府管理创新与构建和谐社会》,《学习时报》2006325

8.阮恩余:《政治全球化与中国政治文明建设》,“中国选举与治理”网,2006217

9.桑玉成:在复旦大学的讲演《现代政治文明的源起及其演进》。

10.杨德才:在泗洪县干部培训班上的讲演《县域经济发展中的制度创新与战略选择》。

 

[作者简介]蔡兆银,男,汉族,1964年出生,中共宿迁市宿豫区委党史工作委员会主任,助理研究员。《宿豫年鉴》主编,主编出版著作《中共宿迁市地方党史大事记》、《宿北大战》、《中国共产党江苏省宿豫县组织史简本》,在省级以上期刊上发表理论调研文章二十多篇,长期从事党建、党史、地方志、年鉴编研工作。

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